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俄罗斯总统发表的国情咨文 - 4 |
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今天，什么对我们来说是特别重要的？
第一点就是 —— 要在联邦职权和地方职权的划分之间达到最佳的平衡。正如大家所知道的，在这个问题上进行了大量的，甚至可以说，巨大的工作。但是我们每年仍旧只是明确了这个划分的参数。其中包括变更资产清单，这些资产对于联邦和地方充分的执行其职能都是必须的。我认为，我们应该重新回到这个问题上，并最终确定各地区需要多少资产，以及什么样的资产。 第二，至今我们还没有找到在全国范围内设置联邦执行机构的最佳办法。这些机构实际上太多了，需要进行削减。还需要建立联邦执行机构与地方政权机关进行有效合作的机制。我要提醒大家，根据宪法第2部分第77条的规定，联邦执行机构同联邦主体的政权执行机关应组成统一的体系。 然而，宪法的这个标准没有得到全面的实现。政府应该重新审查这个问题，并且提出必要的建议。其中应考虑到对联邦执行机构和相应的联邦主体机构的工作进行评价的标准。 第三，联邦主体的立法机构向国家杜马提交了大量的建议，然而这些建议中只有很少的一部分最终能够成为法律条款。这是由于在杜马中对这些建议缺少研究，而且存在大量的替代法案。而总的来说，是由于地方对联邦的立法进程缺乏了解。我认为，联邦议会应该可以在这里发挥非常重要的作用 —— 即作为各地区代表机构进行立法工作的协调员。我希望有关部门能够认真考虑我所提出的配套的新程序，并提交相关建议。 最后，还有一个因素，这是一个能够在很大程度上巩固我们国家的因素 —— 这就是俄罗斯人民传统的习俗和文化的支持。我认为，这不仅是巩固联邦基础的条件，而且是促进我们社会和谐、俄罗斯民族统一的条件 —— 也是整个国家文明、稳定发展的保证。 我已经说过，民族间的和平 —— 是我们重要的价值观之一。我们在历史中形成了独一无二的、最丰富的与宽容和相互尊重有关的经验。然而同时也遗留下了一些使民族间、宗教间关系加剧的问题。其中包括，失业问题（特别是在劳动力过剩的地区）、法律不能调节的土地关系问题、非法移民问题，以及一些其它问题。这些问题对于那些还没有解决社会经济问题的地区特别敏感。因为那些地区的当地政府既不能帮助小型商业发展，也无法创造新的工作岗位。 我想请大家特别注意一点：应该合理安排国内的移民进程，创造实际条件提高俄罗斯公民的流动性 —— 这可以作为重新分配劳动力资源的一种有效方式，同时为公民的劳动权提供保障。 需要不断完善国外移民的调节机制。这些机制最终应该符合我们国家的需要和与移民相关的法律。大量的移民，特别是来自独联体国家的移民，继续涌进俄罗斯。众所周知，他们其中很多人希望拿到俄罗斯国籍。从整体上看，这是一个积极的过程。然而，取得俄罗斯国籍应该成为他们成功地融入到我们的社会，认可我们的文化和传统的证明。同时，我要指出的是，我们首先应当保持劳动力市场的平衡，保障俄罗斯公民的利益。 尊敬的联邦议会的代表和成员们！ 无论在宪法的基础上通过了多么理想的法律和战略，实现宪法的实际意义还得取决于具体实施的人。这些人的智慧，及其创造性的力量 —— 都是国家的主要财富和发展进步的主要资源。 |
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08-11-28 |
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